2026年开年以来，虚拟电厂推进速度明显加快。年初，国家能源局公布首批新型电力系统建设能力提升试点名单，13个虚拟电厂项目入选，数量居所有试点方向首位，覆盖10个试点城市，形成“国家顶层引领+地方梯队推进”的立体化格局。

随着“双碳”目标深入推进，我国可再生能源装机已达23.95亿千瓦，占全国发电总装机的60.4%。高比例新能源带来的间歇性和波动性，使电网调节压力陡增；与此同时，电车普及、数据中心扩张等趋势推动用电侧间歇性负荷不断攀升，传统火电调峰成本高、周期长，仅靠发电侧调节难以为继。

在此背景下，传统“源随荷动”的电力运行模式正向“源荷互动”转变，虚拟电厂成为关键一环。它通过聚合分布式资源，实现“削峰填谷”，可大幅降低系统建设成本——据国网测算，满足5%的峰值负荷，火电设施建设需4000亿元，而虚拟电厂仅需400-570亿元，成本仅为前者的十分之一左右。

剑指2000万千瓦：首份国家级专项政策落地

政策层面的突破性进展来自2025年3月。国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》，这是虚拟电厂领域首份国家级专项政策。文件首次赋予虚拟电厂“独立经营主体”身份，并设定了清晰的规模目标：到2027年，全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上；到2030年，达到5000万千瓦以上。这是虚拟电厂从试点探索走向规模化发展的分水岭，自此，虚拟电厂不再仅仅是一个技术概念或零散项目，而是具备国家级战略定位的正式产业方向。

此后，政策层层加码。2026年2月，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，进一步明确推动虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体灵活参与电力市场。

从国家到地方：立体化格局加速形成

顶层设计明确后，各地迅速跟进。截至2026年2月，全国已有15个省份发布虚拟电厂参与电力市场实施细则。各省纷纷设定量化目标，形成了“竞速”态势。

广东省走在最前列。深圳是全国虚拟电厂发展最领先的城市之一，首批国家级试点中独占3席，运营商已超60家。广州市提出，到2026年底接入容量达400万千瓦、调节能力达120万千瓦，常态化参与电网调节。山东和江苏同样力度突出。山东省截至今年2月底已建成44家虚拟电厂，调节能力突破百万千瓦。江苏省发布首批100个虚拟电厂建设项目，聚合容量近1700万千瓦。四川省则明确，2026年虚拟电厂总体可调节能力力争达到200万千瓦，达到最大用电负荷的3%左右。

总体来看，南网五省的虚拟电厂总聚合容量已近1800万千瓦。“国家统筹、省级推进、城市落地”的格局已经成型。

民企占比近半：新赛道的“抢跑者”

值得关注的是，民营企业在这场产业竞速中表现抢眼。

国家能源局最新数据显示，全国已建成虚拟电厂535个，其中民营企业占比45%，多家民营虚拟电厂项目入选首批国家级试点。这与充电设施、绿电直连等领域的情况高度一致——在能源新业态中，民营企业正从“探路者”走向“主力军”。

这一结构特征并不令人意外。虚拟电厂的核心竞争力不在于重资产规模，而在于资源聚合技术、智能调度算法和高效运营能力——这些恰恰是民营科技型企业的长板。以在重庆、广东、四川、江苏等多地布局的彩弘锦为例，其自研的虚拟电厂平台已聚合可调节资源超300MW，参与需求响应超60次，响应准确率超过98%。这类企业的路径表明：技术能力与运营效率，才是虚拟电厂跑通商业闭环的关键。

站在2026年年中回望，2000万千瓦的目标既是一个阶段性的终点，也是一个新的起点。政策的系统性供给已经到位，各地的实践正不断验证商业模式的可行性。接下来的问题是：在从千级到万级聚合容量的规模化之路上，谁能真正建立起可持续的运营能力，而非仅仅停留在“建平台、拿补贴”的初级阶段。